一、制定背景

　　2016年5月30日，全国科技创新大会在北京召开，习近平总书记发表重要讲话。习近平总书记指出，要完善符合科技创新规律的资源配置方式，解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题。要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务。要让领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权等。

　　2016年6月1日，国务院常务会议确定了完善中央财政科研项目资金管理的5项改革措施。7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）（以下简称《若干意见》），从资金管理、差旅会议管理等6个方面提出了16项改革举措。

　　自治区人民政府高度重视财政科技经费投入和财政科技经费管理，出台了《广西加大财政科技经费投入与改进财政科技经费管理实施办法》（桂政办发〔2016〕115号），对自治区本级财政科技经费管理改革作了全面部署。

　　为了贯彻落实国家、自治区本级有关科研经费的管理改革精神，使我市本级的科研经费管理改革与国家、自治区保持一致，我市在总结前期经验的基础上，积极吸纳有关部门建议意见，研究制定了《钦州市加大财政科技经费投入与改进财政科技经费管理实施办法》（钦政办﹝2017﹞132号，以下简称《实施办法》）。

　　二、主要内容

　　《实施办法》共5章，分为32个小节。

　　第一章，总则。共有1个小节，主要介绍《实施办法》编制依据。

　　第二章，资金的使用原则、筹措方式及支持方向。共有5个小节。在财政科研经费投入和支持方式方面有创新，第二条结合我市实际，提出2017年至2020年，加大财政资金支持和统筹力度，整合资金，设立钦州市创新驱动发展专项资金，市本级财政每年安排不少于2000万元，并视财力情况逐年增加。第三条至第六条，主要是关于贯彻落实自治区科技投入方式及使用方向的改革措施。

　　第三章，改进和加强管理。共有19个小节，主要是将国家、自治区有关科研经费的管理改革精神落实到市本级财政科技经费。坚持简政放权，扩大项目承担单位科研自主权。其中改革的亮点有：第八条明确简化市本级财政科研项目预算编制，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算。第九条至第十一条，进一步明确科研差旅费、会议费的开支范围。第十二条明确将预算调剂权限下放给项目承担单位。第十三条至十五条，进一步明确科研活动中劳务费的开支范围、开支标准和开支比例。第十六条下放间接费用使用管理权，在科研项目预算（书）中予以明确后，分别纳入各自单位财务统一管理。第十七条明确提高间接费用比重及明确了间接费用的提取比例。

　　为切实增强科研人员的获得感，更好激发科研人员的创新创造活力，第十八条明确加大绩效激励力度，提出科研人员获得绩效奖励的工作要求。

　　为使科研工作更加符合客观规律，还在结转结余资金使用、横向经费管理等方面，进一步简政放权，为科研人员潜心研究营造良好环境。第二十一条及第二十二条分别提出“项目实施期间，年度剩余资金可由项目承担单位结转下一年度继续使用”和“项目任务目标完成并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报相关主管部门。两年后未使用完的，按规定收回”。

　　第四章，加强监督检查。共有4个小节，主要是贯彻落实自治区科研经费管理的导向性政策。

　　第五章，附则。共有3个小节，主要是组织实施单位、解释单位及时效性说明。